De fracties van GroenLinks, PvdA en D66 in Provinciale Staten van Groningen hebben een open brief gestuurd aan staatssecretaris Bleker. In deze brief vragen zij om een inhoudelijke toelichting op het akkoord tussen rijksoverheid en provincies omdat het akkoord zelf in dermate vage bewoordingen is opgesteld dat provinciale staten eigenlijk niet weet waarmee ze gaat instemmen als ze dit akkoord aanvaardt. De brief staat hier beneden en kan ook gedownload worden.
Geachte heer Bleker,
Met betrekking tot het deelakkoord Natuur brengen wij graag het volgende onder uw aandacht.
Provinciale Staten van de 12 provincies dienen uiterlijk op 24 december 2011 te besluiten of zij het deelakkoord al dan niet aanvaarden. Wij hebben kennis genomen van de tekst van het deelakkoord en constateren dat een belangrijk deel van de afspraken in algemene, vage en multi - interpretabele bewoordingen is geformuleerd. Uit de tekst van het deelakkoord is, zelfs na langdurige exercities ‘close reading’, niet zonder meer op te maken waartoe provincies zich verplichten, welke risico’s zij nemen en wat de betekenis van het akkoord is voor de provinciale financiën en natuuropgaven.
Het IPO heeft weliswaar een zogeheten memorie van toelichting geproduceerd, maar aan de tekst van deze memorie van toelichting wenst u zich niet te committeren. Naar wij hebben begrepen is deze memorie van toelichting aan u aangeboden, maar heeft u geen uitspraak willen doen over de juistheid van de interpretatie van de afspraken. De memorie van toelichting geeft daardoor geen (finaal) uitsluitsel over de betekenis van de teksten van het deelakkoord. De algemene, vage en voor meerder uitleg vatbare formuleringen in het deelakkoord hinderen ons in het uitvoeren van de besluitvormende rol die Provinciale Staten hebben te vervullen in het beoordelen van de inhoud en aanvaardbaarheid van het deelakkoord. Wij hebben als volksvertegenwoordigers ons te verantwoorden en moeten minst genomen begrijpen en kunnen uitleggen waar wij wel c.q. niet mee instemmen.
Afgezien van het feit dat het weigeren van uw medewerking aan het tot stand brengen van een memorie van toelichting die zowel van rijkszijde als van IPO-zijde kan worden onderschreven ons hindert in onze afweging, laadt u, als vertegenwoordiger van de regering, de verdenking op u dat u welbewust de afspraken in het vage wilt houden en blijkbaar geen harde verplichtingen wenst aan te gaan c.q. geen risico’s ondubbelzinnig wilt (blijven) aanvaarden. Wij kunnen dit niet begrijpen. Iedere wijziging van een wet gaat gepaard, hoe mineur de wijziging ook moge zijn, met de aanbieding van een uitvoerige memorie van toelichting, opdat volksvertegenwoordigers, de uitvoerende macht, de rechtsprekende macht en de burger een zo groot mogelijke zekerheid wordt verschaft over de bedoelingen en de betekenis van de wet.
Het is voor ons niet aanvaardbaar om goedkeuring te verlenen aan een overeenkomst waarvan de exacte betekenis van de formuleringen, de artikelen, de bedoelingen van partijen, de verplichtingen en de risicoverdeling niet helder is. Het IPO heeft de moeite genomen om licht in de duisternis te brengen. Wij verzoeken u die inspanning op waarde te schatten en uitsluitsel te geven over de vraag of de door het IPO opgestelde memorie van toelichting wel of geen juiste weergave is van de rechten en plichten van de provincies en het rijk en de risicoverdeling tussen rijk en provincies. Wij verzoeken u stellig en ondubbelzinnig te verklaren dat de memorie van toelichting van het IPO een juiste weergave is van de inhoud, aard, betekenis en de interpretatie van de afspraken die zijn gemaakt in het deelakkoord natuur. Indien u van oordeel bent dat de memorie van toelichting geen juiste weergave vormt van de inhoud, aard, betekenis en de interpretatie van de afspraken vormt, dan vernemen wij graag gemotiveerd en gedetailleerd op welke onderdelen de memorie van toelichting een onjuiste weergave en duiding van de afspraken is , alsmede hoe deze onderdelen naar uw oordeel wel dienen te worden begrepen en te worden verstaan.
Voor alle duidelijkheid merken wij van onze zijde nog uitdrukkelijk het volgende op. Op basis van een deelakkoord zonder nadere verduidelijking in de vorm van een door rijk en IPO onderschreven en geaccepteerde memorie van toelichting, kunnen wij geen weloverwogen besluit nemen over de mate van (on)aanvaardbaarheid van het deelakkoord natuur. Wij verzoeken u vriendelijk doch dringend klare wijn te schenken. Voorts verzoeken wij u ruim vóór 24 december 2011 adequaat op deze brief te reageren, opdat wij in staat zijn een weloverwogen oordeel over het deelakkoord Natuur te geven. Onze Statenvergadering over het deelakkoord natuur vindt plaats op 14 december a.s. Indien u onverhoopt niet op deze brief reageert, dan wel de onduidelijkheid over de juistheid van de memorie van toelichting van het IPO laat voortbestaan, zal dat voor ons aanleiding vormen om geen instemming te verlenen voor het deelakkoord natuur.
Wij zien uw reactie met belangstelling tegemoet.
Hoogachtend,
Ankie Beenen, fractievoorzitter Partij van de Arbeid
Paula Benjamins , fractievoorzitter D66
Mario Post, fractievoorzitter GroenLinks
van Provinciale Staten van Groningen